||贸易网|休闲农业||繁體

协同办公|手机客户端

对自治区十三届人大一次会议第574号代表建议的答复(桂农业函〔2018〕806号)

  • 发布机构:广西壮族自治区农业厅
  • 发布时间:2018-07-04 16:26
  • 文  号:桂农业函〔2018〕806号
  • 阅读次数:

陈亮代表:

您在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于加大对农业专业合作社扶持的建议》(第574号),由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办,自治区发展改革委、国土资源厅、水利厅协办。经研究,现答复如下:

您提出的建议很好,我区农民专业合作社的壮大发展,确实需要加大政策扶持力度,充分发挥其积极作用,这也是我们已经做、正在做的工作。

农民专业合作社是新型农业经营主体的重要组成部分,是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。近年来,全区各级政府、部门积极推动农民专业合作社发展。自治区政府出台了《关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔201561号),明确了鼓励合作社发展的财政扶持、用地用电用水优惠、税收优惠、金融支持、人才培养等优惠政策。我区建立了全区农民合作社发展厅际联席会议制度,沟通协调农业、发改、财政、国土、水利、金融、税收、保险等有关部门,整合各类资源,形成工作合力,推动落实我区农民合作社发展扶持政策。

一、关于土地流转的建议

2017年,我厅深入贯彻落实自治区《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》文件精神,规范和引导我区农村土地经营权有序流转。截至2017年底,全区农户承包地经营权流转面积达960万亩,占全区承包地总面积的28.6%,比2016年年底(880万亩)增长9.1%。一是深入贯彻落实自治区《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》。规范农村土地流转行为,有效引导和促进土地依法有序流转,推动农村土地流转工作突破发展。二是农村土地流转形式多样。在全区农村土地流转总面积中,出租、转包、入股、转让及其他方式(包括互换)流转比例分别是66%19%2%1%12%,出租方式占全部流转土地的3/5以上。三是新型农业经营主体与土地流转相互促进,成为承包土地流转的主要力量,单位经营规模不断扩大。目前,全区连片承租农户承包地50亩以上的企业或大户达16511家,总承租面积358万亩,占全区流转面积的43%。

二、关于土地整治的建议

2014年,我区专门印发了《自治区“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法》(桂财建〔2014298号),积极鼓励社会资金投入,通过政府引导,鼓励农民或农业企业等自发自愿的基础上,在保留原有耕地面积不变的前提下,由农民或种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等参与土地整治的建设主体组织实施“小块并大块”的耕地平整和耕地配套设施建设,将原有零星分布不规整的土地进行平整,整合成相对集中成片,面积大小均衡的耕地,并调整相应的土地承包经营权。以财政资金为引导,通过每亩1500元为上限的奖补资金,拉动社会资金投入工程建设,并形成“先建后补、以奖代补、以补促建”的土地整治新模式,实现“保耕地、惠农家、助推农业发展的目标”。目前,自治区正在组织开展的500万亩优质高产高糖糖料蔗基地土地整治建设也是以“小块并大块”为主的模式开展的连片蔗区面积不小于200亩的土地整治建设,自治区财政按每亩2478元进行综合补助,由县级包干使用。各市、县按每亩462元筹措财政补助资金,经营主体按要求落实所承担每亩660元的建设资金,并与各级财政补助资金统筹使用。

三、关于设施建设的建议

自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔201561号)提出,各级各有关部门要整合涉农资金优先投向农民合作社及与相关项目。要将农民合作社作为重点发展内容纳入国民经济和社会发展规划,对符合政府投资补助政策的农民合作社建设项目,优先安排投资。鼓励农民合作社自发开展耕地整治,对农民合作社自发开展耕地整治符合有关要求和标准的,按有关规定予以奖补。指导农民合作社建立健全项目资金管护机制。要将农民合作社纳入各级各类项目申报对象范围,对农民合作社申报且符合相关政策规定的项目,要优先立项、优先支持。逐步扩大农村土地治理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目由农民合作社承担的规模。文件还提出对农民专业合作社提供用地、用电优惠。农民合作社的农产品生产基地、种养殖场等设施农业用地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。开辟农民合作社用电业务绿色通道,对农民合作社从事各种畜禽产品养殖和水产养殖中直接用于农业生产的用电,执行农业生产用电相关价格。

近年来,我区通过开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程、“小块并大块”耕地整治、“双高”糖料蔗基地土地整治等高标准农田建设,积极稳妥地推进土地流转或整合,通过对田、水、路、林、村的综合整治,将原有零星分布不规整的土地进行平整,整合成相对集中成片的土地,并修建配套的道路、沟渠,使项目区内道路通达度达到90%以上,农田灌溉保证率达80%以上,所建的机耕道路建设满足了农机作业地头回转及农作物运输车通行要求,农业基础设施得到了大幅度改善,农田灌溉保值率、农业机械化率、交通便捷度得到了显著提升。项目区呈现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的新农村风貌,实现了“经营规模化、水利现代化、种植良种化、生产机械化”要求,极大地改善了项目区农业生产生活条件,粮食高产稳产得到切实保障,为我区现代农业发展提供了有力的支撑。

在农田水利建设方面,自治区水利厅、编制办、财政厅、人社厅印发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》(桂水人〔201312号),提供了基层水利服务水平和发展能力。自治区政府2016年印发《关于以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》(桂政办发〔201628),采取“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制,推进“民办公助”体制机制创新,开创了农田水利建设新局面。自治区水利厅结合实际,印发了《广西田间渠道民办公助建设模式试点工作方案》(桂水农水〔201618),民办公助模式在全区14个市铺开,每个市按照群众自愿原则择优确定群众积极性高的项目县作为试点县。“民办公助”充分有效地调动了农民用水合作组织参与农田水利工程建设的积极性。

四、关于加工厂用地的建议

自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔201561号)提出,农民合作社兴办加工企业所需的非农建设用地,在符合土地利用总体规划前提下,国土资源部门应统筹安排用地计划,按时办理用地手续。对于农产品加工厂用地,自治区国土资源厅积极做好服务保障,按照“集中统筹、分级保障”的原则,实施差别化计划管理,对列入自治区统筹推进重大项目的农产品加工项目,一律由自治区专项指标保障新增建设用地,并且试行重大项目用地指标核销制。对于农产品加工超过5亿元的投资项目,在符合政策条件下优先保障项目用地。

五、关于品牌建设的建议

《自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔201561号)提出,支持农民合作社实施三品一标工程。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志三品一标认证,支持农民合作社拥有自主注册商标。引导农民合作社创建农业标准化示范区,统一质量安全标准和生产技术规程,实行农产品生产全过程标准化。支持农民合作社建立农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度,免收农民合作社农产品检测费。积极组织农民合作社参加产品展示展销活动,鼓励和帮助农民合作社与各大连锁超市、社区、学校等对接,扶持农民合作社建设产品直销点、连锁店,为农民合作社办理进出口经营权提供便捷服务,畅通农民合作社产品销售渠道。建设农民合作社电子商务、网上销售平台。

我厅牵头草拟了《加快推进广西农业品牌建设的指导意见》,进一步明确我区农业品牌的发展方向、工作重点和实现路径,力求优化政策措施。2017年成功举办“一内一外”两届广西名特优农产品交易会、第14届中国—东盟博览会农业展广西农业厅展、中国荔枝龙眼(福建)产销对接会,组织参加农业部主办的首届中国国际茶叶博览会、第十五届中国国际农产品交易会、首届全国新农民新技术创业创新博览会等7大农产品展销任务,累计组织1440多家农业企业、农民专业合作社参展,宣传推介农产品及加工产品5500多个,现场销售收入2.33亿元,签订农产品购销合同(协议)金额42.14亿元,吸引了61.2万人次观众参观购物。通过举办大型展会、农产品电商节、特色水果专项促销、南北名特优农产品产销联盟等促销活动,全方位组织企业走出去,打造线上农产品节、广西特色水果电商销售平台,上海展销和物流平台、广西—陕西南北产销联盟、广西—内蒙古平台等措施带动产销对接,一大批企业、农民专业合作社收获了农业订单,品牌营销推介取得了丰硕成果。

六、关于科技支撑的建议

《自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔201561号)提出实施人才强社工程。依托现有农业院校等机构和现代特色农业示范区、双高糖料蔗基地、农业新技术新产品示范项目区,建立一批农民合作社培训基地,结合各级各类培训项目,用3年时间完成对全区农民合作社带头人、经营管理核心人员的轮训,着力打造一批懂法律、善经营、会管理、有热情的带头人,努力培养一批懂制度、会理财、精核算的财会人员。加强农民合作社的人才引进和科技支撑。优先扶持大学生村官领办、合办、参与的农民合作社。鼓励大中专毕业生和农林业科技、管理人才以技术入股合作等方式到农民合作社就业或提供有偿服务,并按照国家有关规定,签订劳动合同,参加各类社会保险。在专业技术资格评定中,对在农民合作社就业的农林业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官到农民合作社就业。有关部门要为在农民合作社就业的大学生提供人事档案、户口、党团组织关系等管理服务。

通过开展多种培训的方式,提升农民合作社带头人综合素质。一是每年举办全区农民合作社辅导员业务培训班。对从事合作社业务指导工作的农经干部开展培训。二是将农民合作社带头人培训纳入新型职业农民培训范畴。自2016年起,依托新型职业农民培育工程,组织实施全区新型农业经营主体带头人轮训计划,计划用5年时间轮训农民合作社等新型农业经营主体带头人,提高综合素质和职业能力,构建现代农业生产经营者队伍。自2016年起,每年与农业院校联合开展3期新型农业经营主体带头人培训,培训农民合作社、家庭农场等新型主体带头人。三是每年组织骨干农民(合作组织负责人、一村一品领头人、农民企业家等)赴台湾学习现代农业发展经验。通过加大对农民合作社普通成员的培训力度,全面提升成员的组织化程度和科技文化素质,造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才,着力增强农民合作社的内生动力。

七、关于资金扶持的建议

中央和自治区财政每年安排专项资金,专门用于支持农民专业合作社等农业新型经营主体发展,提高农业生产经营组织化程度。财政资金主要支持新型经营主体引进推广新品种、种植或养殖新技术、设备设施;开展病虫害防治、动物疫病防控、农产品质量安全监测等专业化服务;农业标准化生产;开展贮运、包装、保鲜、冷藏、加工等经营、延伸产业链条;农产品的品牌培育、市场营销和信息咨询;对新型经营主体领头人、财会人员、经营管理人员和辅导员进行培训;改善新型经营主体服务手段、提高管理水平以及提升能力建设的支出。

衷心感谢您对我区农民专业合作社发展工作的关心和支持。

 

 

广西壮族自治区农业厅

201873
附件名称操作
   桂农业函〔2018〕806号.pdf
 下载