早在2003年，中国消费者协会就对农村消费进行过问卷调查。结果显示，食品已经成为继种子和农药之后排位第三的“农村消费者最不放心”的产品。
近年来，随着农村经济的发展，广大农民的整体消费水平有了很大的提高，但相当一部分农民的消费水平仍然偏低。在农民的消费观念中，“便宜”还是首先考虑的问题，这就给假冒伪劣产品提供了生存的温床。
农村娃偏爱小食品
在新郑市龙湖镇某小学门口，有一个专卖“学生食品”的小卖部，里面的小包装食品（以下简称小食品）达数十种。这些产品包装精美，很吸引人的眼球。
对这些小食品的质量问题，新郑市龙湖镇小乔小学教师胡水生介绍说：“卖给学生的小食品，大多是用面粉干炸成的，如‘牛筋’‘唐僧肉’‘螃蟹’等，另外就是用凉水、色素、糖精勾兑的饮料。”小乔村农民王全喜说：“我邻居的孩子喝了这些劣质饮料后，就拉过几次肚子。虽然很多家长不让孩子买这些小食品，但这些小食品价格便宜，又有点甜酸味道，在家长不注意的情况下，孩子总是偷偷地买。”
1月26日，记者来到通许县自由贸易区，发现这里的小食品琳琅满目，每袋批发价格从0.1元到1元不等。这些小商品包装袋上的生产地址均比较笼统，包装印刷粗糙，联系电话大多模糊不清。在这些经营小食品的摊位前，记者询问一位正在进货的老年人，购买这些商品是自己吃还是出售。他告诉记者，这些小食品拿到农村的小学门口，卖得非常好。
“身体正处于生长发育阶段的青少年，食用此类产品易患多种疾病，如偏食、肥胖症和性早熟等，可谓后患无穷。这些小食品大多存在大肠菌群、菌落总数以及铅含量等卫生指标不合格的情况。”省卫生监督所的专家说。他建议有关部门对这些极受学生喜爱的小食品进行专项治理，同时建议学校加强对少年儿童食品卫生方面的教育，增强学生的食品安全意识。
“在城市里，假冒伪劣产品可以说是人人喊打，但是在农村，便宜就是吸引力。”省消费者协会的一位工作人员说，“这也是农村市场上假冒伪劣产品屡打不绝的原因。”
农村假冒伪劣商品由谁来打？
打假在城市的力度大于农村，这是不争的事实。那么，是什么原因阻碍了农村打假的脚步呢？有关人士认为：农村打假难的主要原因是农民的消费水平相对较低，求便宜、求包装花哨的心理严重。另外，农民对商品优劣的识别能力较差，有些农村消费者只听信于商店老板。还有些农村消费者对执法部门的执法不配合，甚至和执法人员发生冲突，阻碍执法人员正常执法。
新郑市龙湖镇的几位商户告诉记者，每年“3·15”前后，是城里打假打得最厉害的时候，这时候许多假冒伪劣产品就“跑”到农村来了。其实，他们也很讨厌假冒伪劣产品，可是在农村要想买到货真价实的商品实在是太难了。他们希望有关部门能延伸打假触角，彻底查处农村的假冒伪劣产品，维护农村市场秩序，切实保护农民的消费利益。
民以食为天，食以安全为先。如何才能确保农村的食品安全呢？省消费者协会的工作人员认为，首先要采取农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传食品安全知识和相关的法律法规，提高农村消费者的食品安全辨别能力和依法维权能力。再者是商品经营者要提高诚信度，保证自己所经营商品的安全性。
省卫生监督所办公室的工作人员说，要加强对食品生产环节的监管力度，对发现的假冒伪劣食品要及时进行通告；加大对生产假冒伪劣食品者的处罚，保证食品采购源头的安全；建立乡镇有协管员、村组有信息员的基层监管网络，构建“食品安全举报投诉网”“食品安全监测网”和“食品安全监管情报网”，在农村营造安全卫生的食品消费环境；坚持市场巡查和检测制度，加大投入，改善检测设施，提高农村食品监测水平。
省消费者协会的工作人员认为，建立食品卫生责任制与责任追究制，加大食品卫生法的执法检查力度，加大专项整治和打假力度，严厉打击非法制造、经营假冒伪劣食品的行为，才能保证农村食品卫生安全。
谁开拯救农村市场良方？
农村小商店在方便农民群众生活的同时，也存在一些不容忽视的安全隐患：“三无”食品随处可见。在这些食品中，有许多加入了色素、防腐剂、甜味剂等添加剂，食用过量会对人体中枢神经系统造成伤害，而食品卫生指标中的甜蜜素、菌落数、大肠菌群、过氧化值等超标，则会导致食用者胃肠不适、腹泻、肝脏受损甚至致癌等。
那么，拯救农村食品市场的良方究竟是什么呢？
有专家建议，应该提高行政执法人员的基本素质，熟悉相关的法律法规，当消费者或者商店老板提出问题时，能够给他们合理的解释。另外，农村消费者要经得起假冒伪劣食品价格低、包装花哨的诱惑，抵制假冒伪劣食品。执法部门对查处的假冒伪劣食品在公开处理的基础上，还要对销售者给予处罚，将造成严重后果者交由司法部门惩处。
拯救农村的食品市场任重道远，但是，真正主宰农村食品市场的，还是消费者自己。
我省是农业大省，针对农村食品卫生监管中存在的薄弱环节，积极探索出适合农村食品卫生监管、具有可操作性的长效机制，是目前农村食品卫生监管工作的重点。按照国家卫生部的要求，我省在临颍、新乡两个食品大县建立了农村食品卫生监管长效机制试点，半年来的实践表明，效果明显。
２００６年６~７月，省卫生监督所专家组通过对新乡、临颍两县实地监督调研、反复论证，报经省卫生厅、国家卫生部同意，确定新乡、临颍两县作为我国中部地区农村食品卫生监管长效机制试点项目县。“目的是为了探索出适合农村食品卫生监管的成熟经验和工作机制，探索出针对农村食品卫生监管的有效方法和措施，为农村食品卫生规范的制定提供科学依据。”省卫生监督所副所长张伟平告诉记者。
农村食品安全是监管的重点
我国农村地域辽阔，受检测设备和专业人员匮乏等因素的制约，农村食品安全监管力量相对薄弱。农民的食品安全消费观念落后，自身保护能力不强，往往成为食品安全事故的受害者。同时，农民购买力不强，贪图便宜使假冒伪劣食品有了市场。
记者调查发现，农村的一些小商店、小超市普遍存在经营管理水平不高、进货把关不严的现象。在一些乡村学校旁边，许多小店的玻璃柜台上摆放较多的就是一些包装简陋的汽水、饼干、方便面、果冻、八宝粥等小食品，两角钱一袋的雪梅，5角钱一瓶的饮料……这样的小卖部遍布农村各地，所售商品大同小异。正如一名在基层工作的工商人员的介绍：“他们的进货渠道基本相同，大都选择一些价格便宜而且送货上门的供货商。”而这些小食品好多是私人加工的，有的加工点甚至证照不全，根本不具备基本的卫生条件。
省卫生监督所副所长孙家振说，目前农村食品卫生安全问题突出，如食品经营单位从业人员持健康证上岗率低，采购食品未索取生产厂家卫生许可证（复印件）及当批次食品卫生检验报告，卫生组织、制度、“三防”设施不健全，从业人员上岗未穿戴整洁的工作衣帽等。餐饮业多数饭店无餐具消毒设施，个别饭店即使有也只是流于形式，餐具消毒不严格。有的饭店没有凉菜间，有的还是前厅后灶。农村食品生产经营单位与城区相比在基础设施、工作流程、索证持证率、从业人员卫生意识等方面都有较大差距。另外，乡村自办宴席属非食品生产经营活动且随机性大，成为无法得到有效监督的盲区。尤其是近些年，随着城市打假力度的加大，一些假冒伪劣食品流入农村市场，带来了更多的不安全因素。农民缺乏食品卫生安全常识和法律意识，这些因素都造成了农村食品卫生安全问题重重，因而成为卫生监管的重点。
国家重视农村食品安全
卫生部有关工作人员表示，卫生监督工作将把农村食品卫生监管作为食品专项整治的重中之重，探索农村食品卫生监督管理工作的长效机制。“在新乡、临颍两个食品大县开展农村食品卫生监管长效机制试点工作，足见国家卫生部对农村食品安全问题的关心和重视。”省卫生监督所副所长张伟平告诉记者。
据了解，目前新乡县共有从事食品生产经营的固定单位１１６０家，食品生产单位１９７家，食品批发零售单位５９５家，餐饮单位３１６家，学校、幼儿园食堂５２家。点多面广、经营分散、投资少、规模小、基础差、外来农民经营者居多是该县农村食品安全监管的特点。
临颍县是国家级无公害农产品示范基地县、全国农村食品信用体系建设试点县、全国食品生产加工大县、全国科技工作先进县。近年来，临颍县大力发展农业产业化，培育形成了以南街村集团为龙头的粮食加工产业链，以龙云集团为龙头的蔬菜生产、加工产业链，以北徐集团为龙头的肉类加工产业链，以胡桥集团为龙头的花卉苗木种植和木材加工产业链。由于食品工业是临颍县的支柱产业，占据县域工业经济的半壁江山，因此食品卫生安全对该县来说就显得尤为重要。
张伟平称，“新乡、临颍两县在我国中部地区农村中很有代表性”。
２００６年１２月２９日，省卫生监督所在全省农村食品卫生监管长效机制试点工作阶段总结大会上，对新乡、临颍两个农村试点县的工作成绩给予了充分肯定。张伟平在会上指出：“通过在这两个县开展农村食品卫生监管长效机制试点工作，这两个县的食品卫生状况发生了巨大的变化，绝大多数食品生产经营单位的卫生环境、基本卫生设施（包括餐具消毒、凉菜间、“三防”设施、后厨灶台、墙壁、地面等）都有了很大改观，从业人员的卫生意识得到了提高，让当地的老百姓可以放心餐桌的安全卫生了。”
卫生部农村食品卫生监管长效机制工作调研指导组一行对试点工作进行了阶段调研后做出较高的评价，认为试点县党委、政府对农村食品卫生监管长效机制试点工作高度重视，卫生部门工作扎实，效果明显，特别是县、乡、村三级农村食品安全监督网络建设更是一项创新，值得推广。
农村食品卫生监管任重道远
从新乡、临颍两个农村县建立农村食品卫生监管长效机制的成功经验可以看出，尽管保证农村食品卫生安全是一项艰巨的任务，但是只要采取相应的措施，加强管理，建立、健全农村食品卫生管理制度，农村食品卫生安全还是可以保证的。
省卫生监督所副所长张伟平表示，试点县要以点带面，逐步把已取得的经验和成果在全县推开，力争用２~３年的时间，逐步建立起覆盖县、乡、村三级的食品卫生监管网络，规范农村的食品生产经营行为，降低食品安全隐患，提高广大农民的卫生意识和自我保护能力，建立农村食品卫生监管长效机制的工作模式。省卫生厅赵连洲处长指出，探索建立县、乡、村三级农村食品安全监督网络，是实现农村食品安全形势根本好转的治本之策。要建好这一网络，必须整合基层的相关监督资源，逐步形成政府领导、部门监管、企业自律、群众参与、行为规范的农村食品卫生监督网络体系，以建立农村食品卫生监管的长效机制。
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